Fransa, 1 Temmuz 2008 tarihinde AB Dönem Başkanlığı'nı Slovenya'dan devraldı. 31 Aralık tarihinde sona erecek olan Dönem Başkanlığı süresince Fransa, AB Bakanlar Konseyi toplantılarını, liderler zirvesini ve AB'nin üçüncü ülkelerle gerçekleştireceği üst düzey toplantıları düzenleyecek ve başkanlık edecek. Görev süresi başlamadan önce Fransa'nın AB işlerinden sorumlu Devlet Bakanı Jean-Pierre Jouyet, Dönem Başkanlığı süresince sloganlarının "Daha korumacı bir Avrupa1" olacağını ilan etti. Jouyet bu sloganın Avrupa sosyal ve ekonomik modeli üzerinde küreselleşmeden kaynaklanan baskıların yok edilmesi anlamına geldiği belirtti.
 
Fransa, 6 aylık görev süresince şu konuları gündeminin2 ilk sıralarına alacak: göç, iklim değişikliği ve enerji, Avrupa savunma politikası ve Ortak Tarım Politikası. Ayrıca genişleme, sürdürülebilir kalkınma politikası, dış ticaret, uluslararası ilişkiler, sosyal politikalar alanlarında da Fransa'nın önemli girişimleri olacak.

- İklim Değişikliği ve Enerji
 
Fransa, iklim değişikliği ve enerji ile ilgili dört yasa paketi üzerinde tüm üye ülkelerin 2008 sonuna kadar görüş birliğine ulaşması için çaba göstereceğini açıkladı. Söz konusu yasa paketleri AB'nin 2020 yılına kadar karbondioksit salınımını %20 azaltma, enerji verimliliğini %20 artırma ve toplam enerji kaynakları içinde yenilenebilir enerji kullanımının %20'ye çıkarılması hedeflerini de kapsayan değişiklikleri içeriyor.

İklim değişikliğinin önlenmesi Fransa Dönem Başkanlığı'nın liderlik becerilerini gösterme eğiliminde olacağı konular arasında yer alıyor. Enerji verimliliğinin artırılması, AB enerji iç pazarının bütünleştirilmesi, Avrupa için "düşük karbonlu" bir model geliştirilmesi, enerji kaynaklarının güvenliği ve sürdürülebilirliği, piyasanın rekabet koşullarının tamamlanması ve AB'nin enerji ile ilgili dış politikada tek bir ses haline gelmesi Fransa'nın çalışmalarını yoğunlaştıracağı alanlar olarak göze çarpıyor.

Petrol ve doğal gaz fiyatlarındaki yükseliş ve AB'nin giderek artan enerji ihtiyacının nükleer enerjiden sağlanması konusu Fransa'nın gündemin üst sıralarında tutmayı isteyeceği başka bir konu başlığı. Bu konunun, hem enerji kaynağının çeşitlendirilmesi, hem de enerji güvenliğinin sağlanması açılarından ele alınarak, kamuoyuna nükleer enerjinin önemine yönelik mesaj verme odaklı bir yaklaşım içinde ele alınması öngörülüyor. Ayrıca nükleer enerji santrallerinin güvenliği ve nükleer atık yönetimi konularındaki endişeleri gidermeye yönelik bir strateji izlenmesi bekleniyor.

http://www.euractiv.com/en/future-eu/interview-france-push-protective-europe-agenda-eu-helm/article-168064 
 
http://www.ue2008.fr/webdav/site/PFUE/shared/ProgrammePFUE/Programme_EN.pdf 

AB Komisyonu tarafından hazırlanan "Enerji Paketi" üzerinde üye ülkelerin bir uzlaşı zeminine varması için arayışlar da Fransa Dönem Başkanlığı süresinde gerçekleşecek. Ancak üzerinde anlaşma sağlamanın en zor olacağı konu, iklim değişikliği paketiyle ilgili uygulamalar ve Emisyon Ticareti Sistemi'nin halihazırda uygulama dışı olan sektörleri de kapsayacak şekilde yeniden gözden geçirilmesi olacak.

Fransa, Mart 2008 tarihindeki AB liderler zirvesinde anlaşmaya varılan iklim değişikliği paketinin uygulamaya konması için üye ülkeleri ve AB Komisyonu'nu harekete geçirerek bu konuda somut adımlar atmayı hedefliyor. Yasa paketi, enerji şirketlerinin üretim ve dağıtım faaliyetlerinin birbirinden ayrılmasını gerektiriyor. Fransa ise buna karşı çıkıyor ve daha yumuşak bir çözüm getirilerek, sadece piyasa düzenleyicisi makamların enerji üreten firmalardan iletim ve dağıtım faaliyetlerini ayırmasını isteme hakkına sahip olması gerektiğini ileri sürüyor.

Fransa, 2009'da Kopenhag'da gerçekleşecek olan Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi (UNFCCC) konferansı öncesinde ortak bir AB görüşü oluşturulması için çalışacak. Bu amaçla Aralık 2008'de düzenlenecek Poznan Konferansı büyük önem taşıyor.
 
- Avrupa Göçmen Sözleşmesi
 
Fransa ortak bir Avrupa göçmen politikası konusunda ilerleme sağlanması ve bir "Avrupa Göç Sözleşmesi" oluşturmasına yönelik çalışmalarını yoğunlaştırmayı hedefliyor. Yasa dışı göç ve sığınma konuları bu gündemin ilk sıralarında yer alıyor. Aralık 2007 AB Liderler Zirvesi'nde verilen karar doğrultusunda oluşturulacak ortak göçmen politikası, özellikle sığınmacılara yönelik izlenen politikanın AB çapında uyumlu hale getirilmesi ve AB'ye yasa dışı göç edenlerin ülkelerine iadesi konularına öncelik verilmesini öngörüyor. AB Komisyonu'nun yüksek vasıflı işgücünün AB'ye yerleşmesini sağlamak üzere hazırladığı "Mavi Kart" girişimi de göçmen politikası çerçevesinde yer alıyor.
 
20-21 Kasımda Paris'te ikincisi düzenlenecek olan Avrupa-Afrika Göç ve Kalkınma Konferansı'nda AB ülkelerine göç veren ülkeler, geçiş ve hedef ülkeleri arasında işbirliği kurulması ve göç olgusuna kapsamlı bir yaklaşımda bulunulması hedeflenecek.
 
Bu çerçevede Fransa, Akdeniz'in güneyindeki ülkelerle işbirliğini "Akdeniz İçin Birlik" girişimiyle birlikte hızlandırmayı hedefliyor. Ancak Fransa tarafından kurulması önerilen bu birliğin AB'ye rakip olacağına ilişkin özellikle Almanya'nın şüpheleri, Fransa'nın planlarının zayıflamasına neden olmuştu.
 
- Dış İlişkiler ve Avrupa Güvenlik ve Savunma Politikası'nın Güçlendirilmesi
 
Uluslararası terörle mücadelede AB ülkelerinin ortak hareket etmesi, uyuşturucu, silah ve toksik maddeler kaçakçılığıyla mücadele, Schengen Bilgi Sistemi'nin (SIS II) geliştirilmesine devam edilmesi, Avrupa Polis Ofisi'nin (Europol) AB yasal sistemiyle bütünleştirilmesi çalışmalarının tamamlanması Fransa'nın altı aylık görev süresi içinde ele alacağı konular arasında yer alıyor.
 
Fransa için ayrı bir önemi olan "savunma" konusu da Dönem Başkanlığı süresince gündemin üst sıralarında yer alacak. Fransa, AB savunma bütçesinin artırılması ve bu amaçla AB dış ve savunma politikasının güçlendirilmesi için diğer üye ülkelerin onayını almaya yönelik bir yaklaşım izleyecek. Kriz ve tehditlere karşı AB'nin müdahale kapasitesinin artırılması için 60 bin kişilik bir AB ordusu kurulması, 2003 yılında Avrupa Güvenlik Stratejisi'nin güncellenmesi, savunma iç pazarının oluşturulması, AB kapsamında askeri güçlerin tecrübelerini paylaşmak üzere bir değişim programına katılımının sağlanması, AB'ye yönelik tehditlerin yeniden analiz edilmesi de Fransa'nın altı aylık görev dönemi içinde gerçekleştirmeyi amaçladığı çalışmalar arasında yer alıyor. Bu çalışmaların NATO ile danışma halinde sürdürülmesi öngörülüyor. Bu dönemde ayrıca kriz yönetimi konusunda AB ile Birleşmiş Milletler arasındaki işbirliğinin güçlendirilmesi hedeflenecek.
 
- Ortak Tarım Politikası (OTP)
 
2007-2013 Mali Perspektifi ile ilgili tartışmalar çerçevesinde OTP'nin toplam bütçe içindeki payının gözden geçirilmesine yönelik çalışmalara Fransa Dönem Başkanlığı'nın görev süresinde başlanması planlanıyor. 21-23 Eylül tarihlerinde Fransa'nın Annecy şehrinde gerçekleşecek olan Tarım Bakanları Konseyi'nde tarım politikasında reform, sektörün karşılaştığı zorluklar, gıda güvenliği ve gıda arzının dengeye kavuşturulması için yapılması gerekenler tartışılacak. Okullarda öğrencilere meyve ve sebze dağıtımı uygulamasına geçilerek, gıda fiyatlarındaki artıştan en çok etkilenen düşük gelirli gruba yardım edilmesini sağlamak da Fransa'nın önem verdiği bir konu.
 
Fransa'nın OTP harcamalarının mevcut düzeyinden daha aşağıya çekilmesini önlemek ve üretim artışını teşvik etmek üzere bir yaklaşım izlemesi bekleniyor. Fransa son dönemde gıda fiyatlarında gerçekleşen artışın mevcut modeli savunmasını kolaylaştıracağını umuyor. Fransız çiftçileri AB'nin OTP fonlarından en fazla yararlanan kesim olma özelliğini taşıyor.
 
- AB'nin Geleceği
 
Ar-Ge, teknoloji, Galileo ve Avrupa Teknoloji Enstitüsü'nü de içeren kapsamlı bir uzay politikası, Erasmus gibi değişim programlarına daha fazla önem verilmesi, Avrupa'da yüksek öğretimin kalitesinin artırılması, gibi konular, AB'nin geleceği üzerindeki etkileri nedeniyle Fransa Dönem Başkanlığı gündeminde yer alan konular.
 
Kasım ayında Paris'te düzenlenecek olan eğitim fuarının gündeminde profesyonel kariyerlerin Avrupa çapında geliştirilmesi ve geçerli olması, iş değişikliği yapan kişilerin yeni alanlarına uyum sağlayabilmesi için verilecek eğitimlerin önemi konuları yer alacak.
 
Slovenya Dönem Başkanlığı'nın görev süresinde başlatılmış olan "Ljubljana Süreci" çerçevesinde etkin bir Avrupa araştırma alanının oluşturulması çalışmaları da Fransa'nın görev süresi içinde hızlandırılacak. Bu kapsamda "2020 Vizyonu" oluşturulmasına yönelik faaliyetlere başlanacak.
 
"Kopenhag Süreci" çerçevesinde meslek eğitimlerinin daha kaliteli hale gelmesi için AB Komisyonu'nun hazırladığı tavsiye kararlarıyla ilgili son karar da önümüzdeki altı aylık süre içinde alınacak. Bu kapsamda Kasım ayında Fransa'nın Bordeaux şehrinde düzenlenecek olan bakanlar toplantısı belirleyici olacak.

Avrupa'nın rekabet gücü ve ekonomik büyüme açısından uzay sektörüne ayrı bir önem verilmesi ve bu çerçevede Galileo, çevre ve güvenlik için küresel izleme programlarındaki gelişmeler temelinde AB'nin küresel anlamda uzay sektöründe önde gelen bağımsız aktörlerden biri olma yönünde adımlar atılması öngörülüyor.
 
Avrupa'nın küresel rekabet gücünün artırılması çalışmaları paralelinde ve KOBİ'lerin mali kaynaklara erişiminin kolaylaştırılması, iç pazarın bütünleştirilmesi, "Avrupa Şirketi Statüsü" oluşturulması, AB Komisyonu'nun oluşturduğu sürdürülebilir sanayi politikası kapsamındaki çalışmaların sürdürülmesi, düşük karbonlu ekonomiye geçiş hazırlıkları, çevre dostu ürünlere düşük Katma Değer Vergisi oranı uygulanması gibi konular Fransa'nın sanayi alanında ele alacağı öncelikli konular.

Ayrıca Avrupa'nın nihai sınırları, genişlemenin hangi sınırlara kadar devam edeceği gibi konular da Fransa'nın tartışma gündemine taşımak isteyeceği konular arasında yer alıyor. Sarkozy önderliğinde oluşturulan "akil adamlar grubu" AB'nin geleceğine yönelik incelemelerini tamamladıktan sonra önerilerini 2009 yılındaki Avrupa Parlamentosu seçimlerinden sonra sunacak.
 
- Dış Politika ve Komşu Ülkelerle İlişkiler
 
AB Konseyi'nin Aralık 2006 tarihinde onayladığı Genişleme Stratejisi ve Aralık 2007 tarihli Konsey zirvesi sonuçları paralelinde Hırvatistan ve Türkiye ile genişleme müzakerelerine aday ülkelerin üzerlerine düşen yükümlülükleri yerine getirme kapasiteleri çerçevesinde devam edilecek.
 
AB perspektifleri Aralık 2006 tarihinde AB Konseyi tarafından teyit edilen Batı Balkan ülkelerinin ise her birinin kaydettiği ilerlemeler ayrı ayrı değerlendirilerek, istikrar ve katılım anlaşmasında belirlenen koşulları karşılayıp karşılamadıkları belirlenecek. Kosova'ya ayrı bir önem verilerek, adalet, polis ve gümrük idaresi yapılarının oluşturulmasına destek verilecek.
 
13 Temmuz'da Paris'te gerçekleştirilecek bir zirve ile başlatılacak olan Barselona Süreci: Akdeniz İçin Birlik Programı kapsamında mevcut Euro-Med diyaloğuna yeni bir hız kazandırılması, enerji, Akdeniz'de çevre kirliliğinin önlenmesi, ulaştırma, iyi yönetişim gibi alanlarda bölge ülkeleri ile AB arasında stratejik işbirliğine gidilmesi hedefleniyor.
 
Ukrayna ile AB arasında daha kapsamlı bir anlaşma yapmak üzere sürdürülen müzakerelere siyasi bir hız vermek açısından AB-Ukrayna arasındaki zirve önem taşıyacaktır. Ayrıca Rusya ile süresi dolan anlaşmanın yerini almak üzere daha geniş kapsamlı bir stratejik ortaklık anlaşması imzalamak için müzakerelerde ilerleme sağlamak amacıyla Fransa'nın ayrı bir çaba sarf etmesi gerekecek. AB'nin Orta Asya'ya yönelik stratejisinin özellikle enerji güvenliği konusu dikkate alınarak uygulamaya konulması için gerekli çalışmalar da Fransa Dönem Başkanlığı süresi içinde gerçekleşecek.
 
Fransa, uluslararası alanda yeni ortaklar edinmek üzere girişimlerde bulunacak. Aralık 2007 tarihinde oluşturulan AB-Afrika stratejik ortaklığının güçlendirilmesi kapsamında AB-Güney Afrika zirvesi Fransa'nın Başkanlığı döneminde gerçekleştirilecek. ABD'deki seçim sürecinin yakından izlenmesi ve yeni Başkan ile AB arasındaki ilişkilerin güçlendirilmesi, Rusya ile ilişkiler dış politika gündeminin önemli bölümünü oluşturacak. Ayrıca Çin-AB zirvesi de Fransa Başkanlığı döneminde gerçekleşecek.
 
Asya ülkeleriyle işbirliğinde insan hakları, enerji güvenliği ve iklim değişikliği ile mücadele konularına önem verilecek. ABD ile ilişkiler 2007 yılında kabul edilen ekonomik işbirliği programının uygulamaya konulması çerçevesinde geliştirilecek.
 
Körfez ülkeleriyle ortaklık anlaşması imzalamak üzere yürütülen müzakereler Fransa tarafından yakından takip edilecek ve Irak ile ticaret ve işbirliği anlaşması imzalamak üzere girişimler sürdürülecek.
 
- Kalkınma Alanında Uluslararası İşbirliği
 
Fransa Dönem Başkanlığı, tüm dünyada gıda ve petrol fiyatlarının arttığı bir döneme rastlamış bulunuyor. 19-20 Haziran tarihli AB Konseyi zirvesinde liderlerin verdiği karar uyarınca AB Komisyonu temel ürünlerdeki fiyat artışlarını yakından izleyerek, nasıl tepki gösterilmesi gerektiğine yönelik öneriler sunacak.
 
Fransa, kalkınma ile ilgili uluslararası toplantılarda ülkeler arası yardımların artırılması yönünde bir yaklaşım izleyecek ve AB'nin bu alandaki tecrübelerini diğer ülkelerle paylaşmasını teşvik edecek.

Ayrıca yerel yönetlerin öneminin altını çizecek olan Fransa, gelişmekte olan ülkelerde vatandaşların sağlık hizmetlerine erişiminin sağlanması konusuna önem verecek. Göçmenlerin tasarrufları, üretim sektörlerinde ek işgücüne duyulan ihtiyaç, göçün bölgesel boyutu ve iklim değişikliğinin göç olgusu üzerindeki etkileri konuları ayrıntısında göç ve kalkınma arasındaki ilişkiye de dikkat çekilecek.
 
- Dış Ticaret
 
Dış ticaret alanında öncelik Doha Kalkınma Gündemi müzakereleri ve AB'nin ikili serbest ticaret anlaşmaları olacak. AB'nin diğer ülkelerle olan dış ticaret ilişkilerinde karşılıklılık ilkesinin güvence altına alınması, Avrupalı şirketlerin ve özellikle KOBİ'lerin üçüncü ülkelerdeki kamu sözleşmelerine katılımının sağlanması, piyasa erişimi konusunda içine kapanmacı yaklaşımlardan vazgeçilmesinin sağlanması, uluslararası anlaşmalarda ve özellikle fikri mülkiyet hakları, çevre ve gıda güvenliği alanlarında AB standartlarının teşvik edilmesi, Fransa'nın politika öncelikleri arasında yer alacak.
 
Dilek İştar Ateş, TS/BXL/ 08-03, 7 Temmuz 2008